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向物流罰款 潛規則開刀
河南永城市一名貨車車主因不堪忍受公路罰款服農藥自殺事件引發廣泛社會關註，雖然女車主已經脫離生命危險並出院，相關責任人也被停職，但事件仍在發酵。尤其是媒體曝光的“潛規則”：車主向永城運政、路政執法部門事先繳納超限罰款的費用，分為年票、月票兩種，繳款之後就可以超載行駛，有效期限內，不用再交罰款。這種於法無據的預繳罰款制度既暴露地方公權力的肆無忌憚，也表明整個社會物流體系發生異化。因此，公眾不僅同情這樣自殺的車主，更將批評的火力指向公路亂收費、亂罰款、亂設卡的“三亂”現象，要求相關部門對當前公路管理體制進行反思、改革，同時，也呼籲有效降低社會物流成本，最後讓全社會受益。兩年多前，國務院常務會議曾決定從稅收、土地政策、降低過路過橋收費和加大物流業投入等方面著手，通過降低物流企業服務成本以推動整個社會物流運作的效率，降低整個社會物流的成本。不過，該決定沒有涉及罰款的因素，這名貨車車主的遭遇絕不是個案，它在提醒我們，罰款是否也成瞭社會物流成本的重要組成部分。如果這些罰款最終都被分攤到商品價格中去，它甚至可能成為居民消費價格指數（CPI）上漲的一個因素。當前“三亂”不是個別部門、區域的問題，它帶有一定的普遍性。就管理權限而言，涉及的部門就有十幾個，包括交警、運政、路政、城管、環境、衛生、林業、鹽業、質監、工商等。由於政出多門，各部門哪怕都有法可依，但處罰標準、金額都不一樣，這對物流企業或者個人而言，要麼是忍無可忍，最終導致這類極端事件，要麼是接受各種“潛規則”，買票備罰。無論是前者，還是後者，都構成瞭物流不能承受之重。若非貨車主“以命相抗”，這樣的“潛規則”可能還會持續下去，而它產生的許多弊病，最終讓全社會為之埋單。首先，涉及到罰款管理的領域極容易產生腐敗。這裡的腐敗又分為兩種，一種是執法者或執法機構的腐敗，比如將罰款收歸個人，或者變成部門“小金庫”。公開信息顯示，一些地方的交通領域，無論是交通執法，還是工程建設，早已經成為腐敗的高發地帶。另一種是變成制度性腐敗，即通過購買預繳罰款的月票、年票。對於公權力而言，“法無授權即禁止”，無論是我國的法律還是世界通行的做法，都不存在這種交錢買違法資格的規定。其次，“潛規則”增加物流成本，形成惡性循環。從執法的角度而言，任何超載、超限的車輛當然要接受處罰，但同時要求超限超載車輛卸載相關貨物，直到符合法律規定，否則不予放行。但是，一些地方治理這類問題簡化成罰款就放行，而罰款的成本又刺激車主用加倍的超載超限來彌補。這就形成一種惡性循環，使得我國的物流體系發生異化，超載超限賺取的那部分錢變成瞭罰款，我們購買商品多付的一筆錢變成瞭罰款，並且“養肥”瞭一些部門和區域。再次，“潛規則”轉嫁瞭安全風險。超限超載的車輛極容易造成安全事故，國傢治理超限超載問題的初衷絕不是為瞭多收罰款。現在，一些地方通過罰款來治理超限超載，不僅是“鋸箭療傷”的懶政，還埋下瞭安全事故隱患：超載超限不僅增加瞭車輛運輸安全風險，還降低瞭公路的正常使用壽命，並使得部分高架橋梁遭遇過載的威脅。簡單的罰款瞭事讓個別部門或區域利益有所增加，卻讓全社會承擔這種違規違法的風險。當然，“三亂”問題並不否定全國治理超載超限問題的必要性，批評罰款的“潛規則”，也絕不意味著一些物流企業、貨車車主就可以超載超限。現在，不少地方正在進行集中整治超限超載，但我們認為，也應該對整治過程中出現的“三亂”問題予以重視。尤其是向那些物流罰款“潛規則”開刀，因為保障橋梁和道路交通安全是重要的一環，而降低社會物流成本、促進物流業健康發展也是重要的一環。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-05/160301778.html
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