寧東的邏輯從賣煤到買煤
寧東不過是靈武市東北20公裡外的一座小鎮。從銀川到寧東的路上，滿眼的綠樹碧水逐漸被沙漠荒漠的景象所替代。這個荒涼偏僻的小鎮曾經承載著寧夏“一號工程”，現在它已經成為能源金三角的核心區。與鄂爾多斯(600295,股吧)、榆林一樣，這裡盛產煤炭，同時也一樣荒涼。與能源金三角其他地區不同的是，受制於交通條件和運輸成本，偏西的寧東不得不更多地進行能源本地轉化。由此，這個煤炭產地也成為周邊地區的煤炭輸入地，給周邊地區產業轉型提供一個不同的樣本。“再造一個寧夏”從銀川市區到寧東，隻要一個多小時。還沒到寧東鎮，就可以看到公路旁，荒沙地中不時閃現的能源化工企業，紅石灣煤礦、寶豐能源，以及神華寧煤的一大片廠區。在神華寧煤廠區公路前方，矗立著一座氣勢宏偉的金色金字塔式建築，在這片沙漠地帶頗為顯眼，似乎在提醒人們這片看似荒涼的地方所蘊藏的價值。其實，十多年前這裡還不過是一片貧瘠荒涼的沙漠丘陵地帶，而當時寧夏的能化重地在北部的石嘴山。自從2003年掀起建設寧東能源化工基地熱潮之後，寧東才逐漸走進人們的視野，而能源日漸枯竭的石嘴山不得不讓位給這位能源新秀。“過去計劃經濟時期，寧夏主要是以北部石嘴山的煤炭和化工為主。寧東開發是在改革開放後，尤其是進入新世紀以後才成為寧夏發展重點。”寧夏社科院經濟研究所所長段慶林告訴記者，2003年自治區政府提出建設寧東基地，並將之作為寧夏“一號工程”開發建設，它的快速開發改變瞭寧夏的產業佈局。其實，這個地處鄂爾多斯盆地西部邊緣能源富集地區，一開始隻是國傢能源佈局中的一個儲備區域，並未列入國傢重點開發區域。不過，這並未妨礙它被列為寧夏的“一號工程”，當時開發建設時，誰也說不準它能否獲得國傢認可。經過幾年的快速建設，寧東基地初具規模。此後寧夏通過整合煤炭資源，避免瞭過去分散、惡性競爭的格局，由於煤炭采掘提高瞭機械化和現代化水平，寧夏煤炭開采也上瞭臺階。同時，煤化工也從過去的小煉焦、小電廠轉變成新型煤化工產業。2007年，胡錦濤總書記到寧東視察以後，對寧東的發展作出認可。此後，寧東基地開始獲得國傢戰略的支持。國傢發改委將寧東列為西部的一個能源基地、重要的煤炭生產基地、西電東輸的基地和循環經濟的示范區。“寧東基地一開始實際上是搶著幹、偷偷幹，獲得認可之後得到國傢的政策支持，逐步上升為國傢戰略。”段慶林對本報記者表示，正因如此，寧東的工業區佈局不如鄂爾多斯，多少留下瞭些遺憾。鄂爾多斯的工業區都是規劃好再建設，而寧東當時是邊規劃邊建設，工業園區的企業隔一段距離佈置一個，電線、管道星羅棋佈，缺乏佈局平衡。按計劃，寧東基地要在2020年基本建成，形成煤炭生產能力1.1億噸，電力裝機2000萬千瓦以上，煤炭間接液化生產能力1000萬噸，煤基二甲醚生產能力200萬噸，甲醇生產能力170萬噸，實現當初“再造一個寧夏”的構想。資源換投資之路寧夏是一個小省區，全區面積僅6.64萬平方公裡。而與東部沿海相距太遠、交通不便等因素，也使得寧夏，尤其是寧東無法走鄂爾多斯、榆林那樣依靠原煤銷售的路子。“寧夏的能源優勢，尤其是煤炭的優勢存在著被屏蔽的效應。”段慶林解釋說，內蒙古、陜北、山西在開采的條件、儲量和運輸距離上都優於寧夏，寧夏在這個區域中靠輸出原煤是沒有成本優勢的，而且當地儲量本身就小，所以要更多地立足本地的轉化，延長煤化工和能源產業的產業鏈。但是，這個地處西北、區域面積小的省區，要發展高端產業既需要資金的支持，又需要技術、人才的支持，這是寧夏延伸產業鏈走轉化之路的瓶頸。於是，通過與實力雄厚的央企神華集團等合作，使寧夏煤炭的開采及化工產業的發展進入瞭一個新時期。2006年，寧夏回族自治區政府和神華集團合資成立瞭神華寧煤集團。寧夏回族自治區政府主席王正偉表示，自治區還要支持神華寧煤等旗艦企業擴張發展、做大做強，鼓勵中色東方、國電英力特等骨幹企業借力發展、裂變擴張。段慶林認為，寧夏走的實際上是一條資源換投資的產業模式。這種資源換投資的拉動效果非常快，雖然寧東基地的建設周期還比較長，但這些年一些新型的現代化煤礦、大型電力企業、新型煤化工企業項目陸續地建設投產，使得寧東基地對寧夏的發展顯得舉足輕重。在寧東能化基地的帶動下，寧夏的能源經濟走上轉化之路，煤炭外運減少，甚至還將大量進口周邊的煤炭。“隨著寧夏的煤化工產業的發展，尤其是即將要上馬的煤制油項目，寧夏未來反而是一個煤炭的凈輸入地區。如果煤化工和經濟發展快速的話，可能寧夏自己的煤炭還不能滿足煤化工和電力的需求。”段慶林表示，現在寧夏也在進內蒙古鄂爾多斯、烏海的煤炭，不過傳統上這幾個地區常進行煤炭交流，相互之間有煤炭品種的調劑，或者是市場之間的調劑。未來，寧夏可能會更多地購入內蒙古的煤炭，利用烏海、鄂爾多斯等地的煤炭資源發展煤化工。此外，寧夏還有一個雄心勃勃的“疆煤進寧”計劃，要將新疆大量煤炭輸送到寧夏。現在中衛市已在通過鐵路將新疆的煤炭運到中衛的兩個工業園。此外，中衛還提出把神華主導的新寧工業園作為寧東基地的西區，改名為寧東基地西區。去年，寧夏新增火電裝機368萬千瓦，新型煤化工產能達270萬噸，寧東基地納入國傢主體功能區，成為能源金三角的重要支撐。寧東隱憂不過，寧夏的這種發展模式也存在一些隱憂。在與央企合作，資源換投資的模式下，央企並不總是與地方政府的想法一致。神華寧煤集團裡，神華出資51%取得控股權，寧夏的煤炭資源全都控制在神華手中。因為煤化工還是一個賠錢的行業，存在許多市場風險和技術風險，因此神華寧煤等央企，更多希望加大煤炭的開采，而煤化工產業發展方面相對滯後。前幾年山西等省小煤礦整合，導致煤炭價格暴漲以後，神華寧煤更是大力挖煤。由於價格高，神華主要向東部地區賣煤，當地企業用煤很難，招致一片抱怨之聲。本地企業尤其是小型民營企業抱怨多，國有的大型企業可以由政府去協調，但一些民營企業不得不從內蒙古或其它地方買煤。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-04/144360176.html
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